«Le programme agraire a deux aspects : la redistribution des terres résidentielles et productives à ceux qui en ont besoin, et la restitution des leurs à ceux qui les ont perdues en vertu des lois de l'apartheid (...) Pour réparer les souffrances causées par la politique de déplacement de la population, le gouvernement démocratique devra mettre en place un tribunal de la terre, et restituer la terre aux Sud-africains dépossédés (...) Ce tribunal devra être accessible aux pauvres et aux illetrés. Il devra établir un processus lui permettant d'adopter des décisions rapides».
Cette règle juridique pose beaucoup de problèmes face à la spontanéité des mouvements. Joe Slovo a du déclarer que le gouvernement «ne légalisera pas les actions qui sapent les droits et les attentes de telles communautés, et ne légitimera pas le processus de resquillage» (South African Labour Bulletin, 10 juin 1994).