CHAPITRE I INTRODUCTION supplément B 30-300
(Manuel de campagne 30-31 B) est classé «top secret» à cause de la nature délicate des sujets qu'il aborde et n'est pas une publication normale de la série
Le Manuel de campagne 30-31 fournit une orientation la doctrine, les tactiques et les techniques aux Services de renseignement pour les opérations de stabilisation entreprises par l'armée nord-américaine et les moyens de défense interne. Destiné à une diffusion large, son contenu était limité à certains thèmes en relation directe avec la contre-insurrection et les opérations conjointes des EtatsUnis et du pays ami (PA). Le but de ces opérations est de garantir la stabilité intérieure du
Par ailleurs, le FM 30-31 B (Manuel de campagne 30-31 B) s'intéresse aux organisations de renseignement propres en tant qu'objectif pour les Services de renseignement de l'armée nord-américaine.
Nous ne reprenons pas ici les orientations générales déjà traitées dans d'autres documents comme le FM 30-31 et le FM 30-31 A. Ce document vise uniquement à rappeler l'importance des Agences de renseignement des PA en tant que terrain particulièrement favorable aux Services de renseignement, indiquer quelques orientations montrer que l'acquisition d'informations sur le PA doit être plus complète que ce qu'exigent les seuls objectifs de la contre-insurrection et peut contribuer à la sauvegarde des intérêts nord-américains, pris dans leur ensemble.
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Les opérations de ce type doivent être envisagées d'un point de vue strictement clandestin, dans la mesure où l'engagement officiel de l'armée US dans le PA se limite à la coopération contre l'insurrection ou les menaces d'insurrection. En aucun cas l'implication de l'armée nord-américaine ne devra être reconnue.
L'utilisation du terme «organisation des PA» dans ce supplément peut avoir, selon le contexte, les significations suia) l'organisme du PA impliqué dans les opérations de défense intérieure; b) les forces armées du PA en c) les institutions du PA indépendantes de l'armée : par exemple la police et les autres tien de l'ordre, les administrations nationales et locales, les Services de propagande.
Autrement dit, les Services de renseignement de l'armée des Etats-Unis doivent prendre en charge l'aide au PA pour qu'il détermine avec précision son potentiel de contre-insurrection dans tous ses aspects et le rapport entre ce potentiel et la nord-américaine. faut, dans le même temps, poursuivre, en tant que programme spécifique, les objectifs militaires et ne pas ignorer les divers aspects des intérêts nord-américains à chaque fois que se présente une occasion de les fa-
La diffusion de ce supplément est strictement limitée aux personnes figurant sur la liste de diffusion. Son contenu peut être communiqué à d'autres personnes, sélectionnées avec soin par le détenteur dans la mesure où cela peut concourir à la réussite de l'objectif fixé. A chaque fois que cela sera possible, le détail des instructions contenues dans ce document devra être transmis oralement en insistant toujours sur le caractère confidentiel de ces instruc-
CHAPITRE II 1 - Considérations générales
Comme l'indique le Manuel de campagne 30-31, les soulèvements les plus récents se sont produits dans des pays en voie de développement ou dans des anciennes colonies. Unis dans ces pays peu développés et menacés par une insurrection est un aspect de l'intervention nord-américaine, à l'é chelle mondiale, contre le communisme. L'insurrection peut être provoquée par le communisme, elle peut etre due à des oppositions tribales, raciareligieuses ou régionales. Mais, quelles que soient ses origines, l'insurrection prépare le à une infiltration communiste qui, en l'absence de riposte efficace, peut aboutir à la prise de pouvoir par les communistes. A partir de ce fait, le critère qui détermine la nature et le degré d'intervention des EtatsUnis est, d'une part, l'attitude communisme et, d'autre part, les intérêts nord-américains. 2 - Nécessité d'une souplesse politique
L'armée nord-américaine, en liaison avec les autres agences des Etats-Unis, n'est pas irrémédiablement tenue d'aider le gouvernement en place du PA et ceci pour plusieurs raisons :
a) un gouvernement qui bénéficie de l'aide des Etats-Unis peut être affaibli dans la lutte contre l'insurrection communiste ou inspirée par les communistes du fait de son inaction ou de son impuissance; b) il peut se compromettre en ne défendant pas les intérêts de secteurs importants du pays; c) il peut adopter des positions nationalistes extrêmes incompatibles avec les intérêts nord-américains ou qui leur soient hostiles.
De tels éléments peuvent créer une situation où les intérêts des Etats-Unis exigent un changement de gouvernement qui permette au PA de bénéficier d'une aide plus efficace de la part des Etats-Unis.
Les opérations conjointes de contre-insurrection seront menées avec les méthodes habituelles et de préférence au nom de la liberté, de la justice et de la démocratie; cependant, le gouvernement des Etats-Unis se réserve toute liberté pour déterminer la nature d'un régime susceptible de bénéficier de son soutien total.
Run petit nombre de pays sous-développés présentent vraiment un terrain approprié à la démocratie. L'influence d'un gouvernement, qu'elle soit imposée par la force ou par la persuasion, devra être appréciée au vu des résultats des élections à tous les niveaux; plus un gouvernement dictatorial est stable, moins la volonté populaire est à prendre en considération. Cependant, le gouvernement américain, soucieux de l'opinion publique internationale, préfère que les régimes qu'il appuie observent les règles démocratiques, ou maintiennent au moins une façade démocratique.
Pour cette raison, toute institution démocratique devra être favorablement accueillie dans la mesure où elle remplit la condition suivante: adopter une orientation anti-communiste. Si cette condition n'est pas remplie, il faut alors sérieusement envisager la possibilité de modifier cette institution.
3 - Les points faibles caractéristiques des régimes des PA
A la lumière des considérations précédentes, relatives à la politique nord-américaine, faut porter l'attention sur certaines faiblesses liées à la nature de la plupart des régimes des pays sous-développés. a) Du fait de l'arriération, de leur formation récente d'autres facteurs selon les cas les régimes auxquels s'attaque l'insurrection sont généralement peu enracinés et instables. Leurs dirigeants souvent d'expérience, et corrompus. apparaissent geants exceptionnels, souvent leurs actions se trouvent bloquées par une machine gouvernementale inadaptée aux conditions modernes et avec un perinefficace et mal réb) Ces faiblesses permettent d'énormes possibilités de contamination des organismes gouvernementaux par l'insurrection. Malgré l'instabilité chronique de ces régimes, le désir de garantir leur continuité est profondément ancré chez les de ces régimes, et représente un atout pour une victoire de la contre-insurrecqu'elle soit partielle ou totale.
Dans la majorité des cas des conflits dans les pays sousdéveloppés, les adversaires en présence revendiquent le monopole de la pureté de leur nationalisme. Mais, l'escalade, souvent rapide, et le caractère, souvent ouvert et public, l'aide nord-américaine donnent à l'insurrection un avantage psychologique par rapport au
Men question qui risque de passer pour un régime fantoche. La conséquence la plus fréquente de cette situation est l'accroissement de l'hostilité vis-à-vis des Etats-Unis dans le peuple en général, mais aussi au sein des forces armées. Qu'il s'agisse de forces armées soumirégime ou qui le contrôlent, il est normal qu'elles reflètent la nature de ce régime et ses points faibles. Les intérêts de l'armée des Etats-Unis, au sein des forces armées du PA, ne se limitent pas aux strictes relations techniques, mais ils impliquent aussi une influence politique dont l'importance est encore plus grande. Dans la plupart des pays nouveaux ou en voie de développement, les forces armées jouent un rôle important dans la vie politique et cela d'autant plus que le régime est confrontré à une insurrection armée qui exige une riposte de type militaire.
CHAPITRE III
LES TACHES DES SERVICES
DE RENSEIGNEMENT DE L'ARMEE DES ETATS-UNIS 4 - Désignation des objectifs particuliers Les Services de renseignement sont habilités à obtenir des informations sur la plupart des activités gouvernementales. Mais les intérêts spécifiques de l'armée nord-américaine exigent que pratiquement tous ses efforts se concentrent sur l'intervention au sein des forces armées du PA et au sein des institutions impliquées dans la défense intérieure.
Les objectifs spécifiques des Services de renseignement au sein des forces armées du PA concernent aussi les individus occupent des positions les organismes nationaux ou locaux avec lesquels les Services de renseignement de l'armée des Etats-Unis travaillent directement; b) dans les organismes nationaux ou locaux quels les Services de renseignement de l'armée des Etats-Unis, par le biais de relations de travail, peuvent établirdes contacts fructueux qui dépassent le cadre des strictes activités milic) dans les organismes natio-
You locaux quels les Services de renseignement de l'armée des Etats-Unis ne sont pas en relation, ni directe, ni indirecte, et qui, pour cette raison, sont particulièrement
susceptibles d'être contaminés. Après l'armée du PA et ses Services de défense intérieure, une attention particulière doit être portée à l'organisation de la police.
En général, la police au niveau local est plus proche du peuple que l'armée et, pour cette raison, elle peut être une précieuse source d'information, mais, dans le même temps, elle repésente un risque plus grand du point de vue de la sécurité. Ce risque peut augmenter quand les membres de la police ne sont pas liés aux forces armées et quand sont recrutés de nouveaux éléments, avec moins d'expérience et dont la période de formation a été assez courte.
Les opérations de l'armée des Etats-Unis en direction des objectifs particuliers cités plus haut ont des objets variés et importants: a) protéger les unités de l'armée du PA contre l'infiltration et l'influence d'éléments favorables à l'insurrection ou hostiles aux Etats-Unis; b) empêcher que le personnel de l'armée du PA soit tenté de préserver son avenir en développant des contacts, passifs ou actifs, avec l'insurrection; c) limiter, à un niveau accepta-
Able, la corruption et linetticacité dans les différentes unités de l'armée du PA; d) aider à la promotion fonctionnaires du PA qui font preuve de loyauté vis-avis des Etats-Unis; e) élargir ce type de protection à toutes les institutions du PA comprises dans le domaine d'intervention de l'armée des Etats-Unis.
La réussite de ces opérations suppose une définition précise des points faibles des différents organismes du PA et que des mesures appropriées soient prises par les Services de renseignement de l'armée des EtatsUnis. 5 - Désignation des points faibles
Les symptômes de vulnérabilité des institutions du PA qui nécessitent d'être détermi-
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1. General
As Indicated in FM 30-31, nost recent insurgencies have taken place in developing nations or in nations newly emerged from former colonies.
U.s.
involvement in these less-developed nations threatened by insurgency la part of the vorld-vide U.S. involvement in the struggle against Communisa.
Insurgency or regional differences.
offers opportunities for Cowunist infiltration which, in the absence of affective counterneasures.
fore, the criterion deteraining the nature and depree of U.S. involvement 1a the political stance of the HC government in relation to Communisn on the one hand and to U.S. intereeta on the other.
2. Need for Polftical Flexibility
The U.S. Aray, in line with other U.S. agencies, is not cornitted irrevocably to the support of any particular goverment in the host country for a variety of reasons:
It may compromise itself by falling to reflect the interests of important sectione of the nation.
It say drift into extreme nationalist attitudes which are incompatible with or hostile to U.S. interesta.
Such factore nay create a attuation in which U.S. interests require changes of governental direction enabling the host country to obtain sore constructive benefit from U.S. asslatance and guidance.
While joint counterinsurgency operations are usually and preferably conducted in the names of freedos, justice, and desocracy, the t.S. Coveragent allowe itself a vide range of flexibility in deteraining the nature of a regine deserving its full support.
TOP SECRET
Una página del FM 30-31 B, con la indicación de "axcluido de la desciasificación automática".
nés et analysés, et sur lesquels les Services de renseignement les Services de l'armée des Etats-Unis doivent agir, sont en particulier:
a) le manque de confiance politique, les attitudes de doute par rapport au régime, les pour l'insurrection sympathies et la collaboration directe avec cette dernière ;
b) l'anti-américanisme révélé attention portée à la propagande faite par l'insurrection, par des heurts entre les fonctionnaires du PA et les services de l'armée des Etats-Unis, que ce soit au niveau du travail ou au niveau personnel, ou du fait d'une présence trop visible du personnel nord-américain qui sert de «senior partners» (conseillers);
c) les liens familiaux entre les fonctionnaires du gouvernement du PA et l'insurrection.
C'est une pratique commune lontairement ses chefs entre le régime et l'insurrection de manière à ce que, quel que soit le camp qui l'emporte, elle s'assure des positions dans le camp du vainqueur. Les liens du sang sont particulièrement impormay have other than Communist origins, in tribal, racial, religious, But, whatever its source, the fact of insurgency nay culminate in a successful Cormunist take-over. There-
GROJP-1, Treatst from Automaie Decisification tants dans les unités de la police dont certains membres travaillent souvent dans les secteurs où ils habitent et sont pour cette raison soumis aux pressions de la famille et des amis; d) la corruption qui expose l'individu aux pressions des éléments subversifs et qui, quand elle se généralise, mine la confiance populaire dans le régime et favorise ainsi l'extension de l'insurrection; e) l'inefficacité qui peut atteindre un degré tel qu'elle gêne les opérations et représente une forme d'aide à l'ennemi. De plus, elle peut cacher certaines sympathies vis-à-vis de l'insurrection; c'est une forme bien conde sabotage administratif relativement facile à mettre en œuvre et relativement difficile à détecter ou à identifier. 6 - Interventions des Services de renseignement de l'armée des Etats-Unis Les Services de renseignement de l'armée des EtatsUnis doivent être prêts à conseiller une forme d'action appropriée dans le cas où apparaîtraient des symptômes de de
vulnérabilité qui, s'ils se précisent, peuvent constituer des dangers. Ces actions peuvent se traduire par des mesures prises à l'encontre d'individus ou des mesures destinées à faire pression sur des services, nismes ou, en dernière instance, sur le gouvernement du PA lui-même.
souhaitable que les Services de renseignement de l'armée des Etats-Unis obtiennent la coopération active de l'autorité du PA concernée au moment où ils prennent des mesures à l'encontre de citoyens du PA. Cependant, dans certaines circonstances, ce type de collaboration est empêchée par l'existence d'objectifs ou d'intérêts divergents ou conflictuels, et, dans ce cas, les Services de renseignement de l'armée des Etats-Unis doivent défendre les intérêts des Etats-Unis face à des forces hostiles qui opèrent dans le PA.
Dans le cas de divergences ou de conflits, il faut parfois entreprendre certaines actions punitives à l'encontre d'individus qui peuvent être protégés du fait de leur connaissance d'affaires compromettantes qu'elles soient personnelles, politiques ou administratives. Les actions destinées à influencer ou à faire pression sur les institutions du PA ou sur le gouvernement lui-même supposent que les intérêts nord-américains soient menacés. Les mesures appropriées à une situation donnée peuvent être officielles ou non.
Les formes d'action publiques ne relèvent pas des cas envisagés dans ce document. Mais l'action non-officielle qui implique la clandestinité relève de la responsabilité des Services de renseignement de l'armée des Etats-Unis et d'autres organismes nord-américains.
CHAPITRE IV
ORIENTATIONS POUR LES
SERVICES DE RENSEIGNEMENT 7 - Considérations générales
La réussite des opérations de stabilisation interne entreprises par les Services de renseignement de l'armée américaine dépend, en grande partie, de compréhension réciproque personnel nord-américain et celui des institutions du PA.
Cependant, ment du degré de compréhension entre le personnel nord-américain et ses homologues dans le PA, la base la plus sûre à toute solution des problèmes des Services de renseignement de l'armée des Etats-Unis, c'est l'existence, dans ces «institutions» du PA, d'individus avec lesquels les Services de rensei gnement de l'armée des EtatsUnis entretiennent des relations.
Pour cette raison, le recrutement de cadres dans les institutions du PA est une nécessité de première importance. 8 - Recrutement pour les Services de renseignement En ce qui concerne les objectifs particuliers des Services de renseignement de l'armée nord-américaine, le domaine prioritaire pour les activités de recrutement est le corps des cadres de l'armée du PA. Dans de nombreux pays sous-développés, les circonstances font que les cadres des forces armées sont conservateurs en fonction de leur origine, de leur formation et, par conséquent, sont très réceptifs doctrine de la contre-insurrection. pent une position importante à long terme, car, souvent, ils jouent un rôle décisif dans la détermination de l'orientation de certains pays.
Du point de vue du recrutement, l'attention doit se porter sur les catégories suivantes : a) les chefs de familles ayant des liens économiques ou culturels de longe date avec les b) les cadres connus pour leurs réactions favorables programmes d'entraînement nord-américains, en particulier ceux qui y ont participé; c) les cadres destinés à des postes de responsabilité dans les Services de renseignement des PA. Cette catégorie demande une attention particulière, mais pas exclusive.
Les directives en vigueur, destinées aux instructeurs nord-américains des centres d'entrainement aux Etats-Unis, comprennent l'observation des responsables, mentionnés au paragraphe 2 (b) ci-dessus, du point de vue de leur loyauté politique, de leur imperméabilité à l'idéologie communiste leur dévouement aux idées démocratiques prônées par les Etats-Unis. Le supplément confidentiel au compte-rendu des d'entraînement prend des renseignements sur les cadres des PA y ayant participé et fournit donc des informations précieuses sur les capacités individuelles de servir d'agent permanent des Services de renseignement de l'armée des Etats-Unis. Les questions de recrutement sont traitées en détail dans le Manuel de campagne 30-31 A, où est définie l'orientation générale à laquelle
Use conformer les Services de renseignement. Les instructions développées dans le présent document concernent les opérations de recrutement qui ne considèrent pas comme acquises la collaboration organismes gouvernementaux du PA. 9 - Aide des citoyens nord- américains à l'étranger Les Services de renseignement de l'armée nord-américaine doivent prendre en compte le potentiel d'aide que représentent les citoyens nord-américains qui travaillent dans les PA, comme source directe d'information, ils peuvent donner des indications pour le recrutement de citoyens du PA comme agents permanents des Services de renseignement qu'ils soient fonctionnaires ou non. Ces citoyens nord-américains organismes indépendants l'armée des Etats-Unis, faire du commerce et connaître moyens de communications de masse qui existent dans le PA. 10 - Infiltration du mouvement insurrectionnel Le Manuel de campagne 30-31 soulignait l'importance des organismes du PA chargés d'infiltrer des agents dans le mouvement insurrectionnel afin de
mener à bien des opérations de contre-insurrection. Etait signalé aussi le danger que les agents de l'insurrection s'infiltrent dans les organisations de masse, dans les administrations gouvernementales, dans la police, dans les Services de renseignement des forces armées du PA afin de recueillir des informations. Il faut souligner la possibilité que le manque d'informations des institutions du PA sur les activités des insurgés, dans des secteurs où on en connaît l'existence, peut indiquer que les agents des insurgés ont réussi s'infiltrer dans ces institutions et sont en position d'anticiper sur les opérations prévues par le gouvernement.
Dans ce contexte, les Services de renseignement de l'armée nord-américaine devront adopter les deux lignes de conduite suivantes : a) Ils devront tenter fier les agents infiltrés au sein de l'insurrection pour le des services du PA chargés de la sécurité intérieure dans le but d'établir un contrôle secret sur le travail de ces agents pour le compte des Services de renseignement de l'armée des Etats-Unis. (Les méthodes d'intervention dans de tels cas dépendent des conditions particulières à chacun des PA); b) Ils devront tenter d'infiltrer des agents de confiance au sein de la direction de l'insurrection en portant une attention particulière au système d'indans les institutions du PA et en direction de leur personnel. Ils devront garder à l'esprit que l'information sur le personnel et les institutions du PA provel'insurrection, pourra avoir une importance lière pour définir l'attitude la adaptée que devront adopter les Services de renseignement de l'armée des EtatsUnis et trouver les moyens les plus efficaces pour garantir les intérêts nord-américains. 11 - Les agents destinés à mener des opérations particulières Il peut arriver soit que les gouvernements des PA fassent preuve de passivité ou d'hésita-
3 avril 1980 tions face à la subversion comcommunistes, soit qu'ils réagissent de façon inadéquate aux conseils des Services de renseignement communiqués par les organismes nord-américains. De telles situations se produisent fréquemment quand l'insurrecavantages tactiques en s'abstenant, pendant toute une période, d'entreprendre des actions violentes pour endormir les autorités du PA en leur donnant une fausse impression de sécurité. Dans de telles circonstances, les Services de renseignement de l'armée des Etats-Unis doivent des dispositions entreprendre des opérations spéciales pour convaincre le gouvernement et l'opinion publique du PA de la réalité du danger d'insurrection et de la nécessité de préparer des actions de riposte.
Dans ce but, les Services de renseignement de l'armée nord-américaine devront s'infiltrer au sein de l'insurrection en envoyant des agents en mission spéciale avec pour tâche de constituer des groupes d'action spéciale avec les éléments les plus radicalisés parmi les insurgés. Quand apparaît une situation comme celle que nous venons de décrire, ces groupes, agissant sous le contrôle des Services de renseignement de l'armée nord-américaine, devront s'employer à impulser des actions violentes ou non, selon des circonstances. De telles actions pourront s'accomplir suivant les instructions données dans le Manuel de campagne 30-31, selon les caractéristiques des phases Il et Ill de
Dans certains cas, lorsque l'infiltration les dirigeants de l'insurrection insuffisante, d'organisations d'extrême-gaupeut contribuer au succès des objectifs fixés. 12 - Les atouts des Services de renseignement de l'armée des Etats-Unis
Dans le domaine du HUMINT (renseignement humain), le personnel de l'armée des Etats-Unis à l'avantage de travailler absolument à tous les niveaux de l'organisation des Services de renseignement nationaux des PA.
raison de cette tion, de leur expérience et de leur grande habilité, ils sont en bonne position pour tirer le meilleur parti possible de quelie qu'évolution que se soit dans les relations de collaboration, y compris parmi les fonctionnaires du PA occupant des positions hiérarchiques supérieures. Cette coopération à niveaux permet aux Services de renseignement de l'armée des Etats-Unis d'avoir une connaissance complète et détaillée de renseignement nationaux.
Dans le Manuel de campagne 30-31, il est mentionné qu'il serait souhaitable de constituer des Centres de coordination de la défense intérieure (NIDCC) et des Centres de coordination régionale (ACC) pour coordonner les différentes opérations des services de renseignement, de gestion et de logistique dans le cadre d'une approche unique du problème de l'insurrection.
recommandation pour but d'améliorer l'efficacité des forces de contre-insurrection du PA. Mais elle peut servir aussi à faciliter l'infiltration des de renseignement de l'armée des Etats-Unis dans l'armée du PA.
Le personnel nord-américain, en liaison avec le NIDCC et l'ACC est en bonne position pour étendre son champ d'investigation à l'ensemble de l'organisation des forces armées du PA et pour entreprendre différentes actions dans le domaine de l'administration, de la logistique et du renseignement.
La constitution d'archives NIDCC permettra d'obtenir des renseignements sur le personnel des institutions du PA et les confidentielles réunies à l'ACC devront être utilisées dans le même but. Là où on connaît xistence d'archives du PA auxquelles le personnel nord-américain n'a pas accès, il faut envisager sérieusement les moyens d'en prendre connaissance. W. C. WESTMORELAND Kenneth G. WICKHAM