LE PT a entrepris, dans la ville de São Paulo, l'élaboration d'une politique visant à commencer à former des Conseils populaires. La résolution publiée ci-dessous a été approuvée, au consensus, par le Conseil municipal, au cours d'une réunion de délégués. DOCUMENT
1 - La question des Conseils populaires a pris une grande actualité avec la victoire du PT à São Paulo. Les discussions et initiatives sur cette question se sont multipliées, exigeant une orientation minimum du parti qui permette aussi bien l'intervention unifiée des militants que l'organisation et l'approfondissement de la discussion. C'est l'objectif de cette résolution.
2 — L'élaboration déjà entreprise par le parti, et intégrée au "Programme de gouvernement" du PT, part de la distinction entre des formes d'organisation autonomes, indépendantes de l'Etat et de la machine administrative (qui constituent ce que nous appelons normalement le "mouvement" ou la "société civile") dans le cadre desquelles se situe la question des Conseils populaires, et l'organisation de canaux institutionnels de participation populaire à l'administration (comme c'est le cas des Conseils sur la santé, les transports, des Commissions de fonctionnaires ou des autres mécanismes de démocratisation des structures de l'Etat dans la municipalité).
Le rôle actif du PT
3 - Les Conseils populaires sont donc des organes indépendants de l'Etat. Ils ne sont pas créés par les secrétariats, les administrations régiona les ou quelque autre organe de l'administration. Pour pouvoir être des structures qui élargissent l'organisation du peuple travailleur afin qu'il puisse engager ses luttes, ils doivent être unitaires (y participent tous ceux qui sont directement concernés, indépendamment de leur parti, de leur religion, etc.) et avoir un fonctionnement démocratique (basé sur la participation directe des personnes engagées et respectant le pluralisme d'opinion en leur sein). Cela signifie qu'ils seront un espace de discussion, d'organisation et de lutte politique, que le parti a la tâche prioritaire de promouvoir et dans lequel nous chercherons à conquérir et à maintenir notre hégémonie en nous confrontant à d'autres positions politiques existant dans la société.
4 - Affirmer qu'il ne revient pas à l'administration de créer les Conseils populaires cela ne signifie pas que son action ne sera pas nécessaire pour les développer, et que l'administration du PT n'aura pas un rôle actif dans ce processus. Un élément important pour stimuler la formation de Conseils, disposant d'un poids politique et social, est de considérer que l'administration municipale du PT a reçu un mandat populaire et doit introduire, sans préjuger d'autres formes, un mécanisme lui permettant de rendre compte de son activité à la population organisée dans les Conseils. En outre, ces Conseils doivent être, pour la population, un canal de discussion (et de prise de position) sur les problèmes posés par l'administration du PT et celle-ci doit reconnaître en eux un instrument supérieur de prise en compte des demandes populaires, qui sans cela continueraient à s'adresser à l'administration, et stimuler des organismes et des mouvements qui les prennent en charge.
5 - Les Conseils populaires ne peuvent être créés par décrets uniquement sur la base de la volonté politique des directions des mouvements. Leur formation est conditionnée par l'accumulation d'expériences de participation politique des travailleurs, par le niveau de conscience et principalement par le degré réel de mobilisation existant. Cependant, leur développement est fondamental pour que l'administration municipale du PT dispose du soutien populaire organisé, nécessaire à la mise en œuvre de son programme.
Des secteurs multiples
6 - Les Conseils populaires doivent comprendre et unifier dans l'action les directions et les secteurs mobilisés de la population qui participent aujourd'hui aux amicales de quartiers, aux associations combatives de locataires, aux communautés de base de l'Eglise, aux organismes associatifs du camp démocratique et populaire (du type des sections syndicales, des régionales de la CUT, des comités d'usine, des associations sportives et culturelles, etc.), les secteurs des couches moyennes qui respectent la démocratie interne et en priorité les mouvements existants. On doit aussi chercher, comme base des luttes qui s'engagent, l'élargissement maximum du niveau de participation populaire, l'entrée dans l'action politique de nouveaux secteurs, l'intégration des secteurs non organisés et la structuration de l'organisation populaire la plus profonde possible dans chaque quartier.
7 - Les Conseils populaires sont des formes de pouvoir basées sur la démocratie directe, visant à l'organisation populaire pour la conduite des luttes à différents niveaux (municipal, étatique ou national) et une forme de représentation politique de la population organisée. Ils peuvent et doivent s'acquitter de plusieurs fonctions :
a - soutien aux luttes concrètes qui s'engagent aujourd'hui (par exemple, sur les problèmes d'habitation, de transport, de santé, etc.) et unification de ces lutb - constitution de nouvelles références politiques en dehors des schémas traditionnels et extérieures aux insc - contrôle des actions de l'administration ;
d - collaboration et pression sur l'administration populaire (ou pression/ confrontation avec l'administration lorsqu'elle est dirigée par des forces conservatrices) ;
• - participation aux décisions de l'administration populaire à un niveau qui doit être établi, en garantissant leur complète indépendance et en maintenant leur caractère distinct de la municipalité.
Naturellement, l'exercice de ces diverses fonctions et leur niveau de mise en œuvre dépendront de l'étape de développement des Conseils populaires, de leur représentativité et de la situation politique plus générale (du degré d'autoorganisation des travailleurs et de la démocratisation de la société). Le degré de
structuration des Conseils doit être apprécié dans ce cadre concret.
Les Conseils populaires adoptent des positions sur les différents thèmes et sont donc délibératifs. Un autre problème est de savoir si l'administration municipale du PT doit respecter les délibérations. Cela dépend de toute une série de facteurs : la représentativité de ces Conseils, les thèmes traités, la cohérence des délibérations avec les propositions du programme de gouverne-
8 - Par où commencer ? Les assemblées populaires que nous avons réalisées en décembre peuvent être une référence importante pour aborder ce problème. Nous pouvons les convoquer à l'initiative du parti, avec l'objectif de discuter une liste commune de thèmes d'intérêt décisif pour la population travailleuse (ce qui ne résoud pas le problème des importantes inégalités de mobilisation et de représentativité des mouvements organisés, qui se sont exprimées à cette occasion et dont nous de-
Compte-rendu du mandat
Ces réunions peuvent même voir leur poids politique renforcé par la présence de représentants de l'administration, des coordinations pourront être formées, larges et représentatives (il est recommandé de limiter la présence des camarades du PT assumant des charges de premier plan dans l'administration), pour accompagner les luttes et permettre d'approfondir le débat dans les Conseils eux-mêmes. Une pratique de compte-rendu périodique du mandat municipal peut y être développée, de manière à ce que les assemblées populaires s'affirment comme de légitimes forums d'organisation populaire, d'authentiques Conseils populaires.
Une démultiplication de ce processus est déconseillé. Nous pouvons réaliser ces réunions (que nous pouvons considérer comme des embryons des futurs Conseils) en plus grand nombre que les assemblées populaires comme celle de décembre, si cela n'entraîne pas une perte de densité politique et si cela représente un élargissement important en termes de participation.
La tenue de ces assemblées implique une étroite relation avec les administrations régionales, mais la définition de la sphère territoriale de responsabilité de chaque Conseil doit faire l'objet d'une discussion plus approfondie, tant dans le parti qu'avec les camarades du PT ayant des responsabilités dans l'administration municipale (...).
Em Tempo I0 février 1989